城建动态｜《包头市城市更新条例》7月1日实施，破解旧改协商、工业遗产保护多重堵点
6月29日，内蒙古首部城市更新地方性法规完成审批并召开发布会，《包头市城市更新条例》将于7月1日正式落地施行，以立法形式系统规范老旧片区改造、工业遗产活化、存量土地盘活等城建核心工作，为全国老工业基地城市更新提供标准化法治范本 。
当前不少老工业城市推进更新时普遍存在三大难题：老旧住宅腾退协商周期长、零星地块整合利用难度大、老旧厂房历史建筑易出现“拆真建假”乱象。本次出台的条例共计六章五十六条，针对性创设全新实操机制，针对私有住宅自主更新，推出“90%居民签约同意+政府调解+征收兜底”模式，将当地千余户“原拆原建”成熟改造经验固化为法定流程，大幅降低居民协商阻力。
在土地利用层面，条例明确零星国有建设用地可与相邻地块合并统筹改造，公益性配套项目可享受容积率激励政策，破解小块闲置土地无法单独开发利用的城建痛点。区别于普通城市更新法规，该条例首次将老工业基地绿色转型、工业遗产保护写入立法宗旨，建立工业遗存、历史建筑分级名录，严禁随意拆除原有工业厂房、历史风貌建筑，同步支持工业遗址改造文旅、便民商业空间，实现城市发展与历史文脉保护双向兼顾。
条例同步确立常态化城市体检制度，组建城市更新专家委员会，坚持“先体检、后更新”原则，所有片区改造项目开工前必须完成建筑安全、管线隐患、人居环境综合评估，从源头规避改造后配套缺失、安全隐患遗留问题。城建部门工作人员介绍，该条例清晰划分政府、企业、居民三方权责，明确资金筹措、施工监管、后期运维全流程标准，杜绝以往城市更新权责模糊、整改无人落实的问题。
对于普通居民而言，新规简化老旧小区自主改造申请流程，加装电梯、管线翻新、外立面整治等民生改造项目审批周期压缩近40%；对于城市建设领域，法治化框架将引导社会资本有序参与存量片区开发，平衡改造收益与公共配套投入。业内城建观察人士表示，地方性城市更新专项立法落地，标志国内城市建设从工程改造向长效治理转型，后续多地或将借鉴这套产权协商、遗产保护一体化模式，推动老旧城区高质量更新。
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